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      3. 李景果:合作建房符合供給側改革的要求 是鄉村振興的重要抓手

        日期:2022-12-03 13:05:51 來源:
        11月11日,由中國房地產業協會主辦,中國房地產業協會合作建房委員會承辦的“人本·共生”2022第一屆中國合作建房發展論壇在北京舉行。其中以“城鄉共濟·人本共生”為主題進行了鄉村振興下的合作建房專題討論,近二十位鄉村振興領域的學者、專家與實踐人,共同探討鄉村振興下的合作建房發展之路。河北省農業農村廳改革處原處長李景果表示,合作建房符合供給側改革的要求,同時也是鄉村振興的重要抓手,當前合作建房既有政策依據,又有實踐基礎,還仍需處理好政策、法律和社會問題。

         

        李景果 河北省農業農村廳改革處原處長

        “我是合作建房堅定支持者。”李景果表示,合作建房在河北探索時間相對較早,2015年省委、省政府改革文件就提出探索城市居民與農戶合作建房。2017年出臺的關于改革集體產權制度的實施意見又提出探索農戶以宅基地使用權入股合作社,也提出合作建房的問題。2017年省委文件進一步明確在不改變農村土地所有權和農民宅基地使用權的前提下,允許農村居民與城鎮居民合作建房。2021年6月9日北京市民在灤平縣農交所領到了第一份城鄉居民合作建房使用權鑒證書,標志著合作建房在河北有了實質性的進展。

        怎么理解合作建房呢?李景果認為,第一,合作建房符合供給側改革的要求。前一時期房地產市場處在飛速發展的階段,起決定性作用的是需求側,但隨著調控力度加大,消費的理念逐步成熟,房地產行業進入新常態,通過合作建房可以滿足城市居民追求田間生活的需求,提供良好的供給刺激人們的消費。

        第二,合作建房是鄉村振興的重要抓手。“產業興旺、生態宜居、鄉村文明、治理有效、生活富裕。”合作建房都可以大有作為,比如產業興旺,合作建房可以將城市居民吸引到農村,能促進鄉村旅游養老和特色產業的發展。生態宜居可以改善農村的居住環境,推進環境治理、廁所革命。同時城市文明可以影響鄉村,推進鄉村文明建設,培養村民的契約精神,推進法治建設。同時通過搞活農民的宅基地使用權,可以增加農民的財產性收入,實現共同富裕。

        第三,合作建房已經沒有政策障礙。中央提出探索宅基地所有權、資格權、使用權三權分置改革,為合作建房開了口子。從2015年開始,河北省委、省政府已經把合作建房寫進文件,并且多次在重要文件中強調,可以說合作建房已經完全沒有政策障礙。

        李景果認為,合作建房既有政策依據,又有實踐基礎,但是開展合作建房還要注意幾個問題。

        一是政策風險還是存在的,中央明確提出嚴禁下鄉利用農村宅基地建設別墅大院和私人會所,嚴禁借流轉之名違規違法圈地,買賣宅基地等,這對合作建房來說都需要值得注意,

        二是存在法律風險,中央提出探索宅基地所有權、資格權、使用權的三權分置,這為合作建房開了口子,但是還處在探索階段,目前還沒有上升到法律層面。

        三是存在社會風險,城市居民和農村居民混住,生活習俗不同,文明認知不同,人際交往也有很大差異,有可能讓城市居民很不適應。

        李景果表示,要促進合作建房、規范合作建房發展需要在以下方面進行探索:

        一是把合作建房與美麗鄉村建設、新農居建設、農村環境整治、廁所革命結合起來,突出解決好城市居民與農村居民的生活習俗、文化認知、人際交往等差異問題。通過美麗鄉村建設、新農居建設對農民居住環境進行徹底整治,探索在不突破整村宅基地面積的情況下,通過建設農民公寓、農民住宅小區等形式,讓城市居民和農村居民分開居住,這樣農民能夠享受自己的風土民情,城市居民可以享受自己的田園生活。

        二是要把合作建房與農宅合作社結合起來,加強與農民組織部門的聯系,選擇戰斗力強、帶頭作用好、風清氣正的農村成立農宅合作社,按照文化旅游部出臺的旅游民宿基本要求與評價文件要求,把合作建房分成城市民宿跟鄉村民宿,這樣既符合政策要求,也方便城市居民和鄉村居民分開居住。

        三是要給參與合作建房的城市居民吃上定心丸,參照河北灤平縣的做法,除簽署必要的合作協議,合作建房協議以外,還要有當地縣政府還有鄉鎮政府為合作建房者頒發合作建房房屋使用權證書,對有關事項予以明確。

         

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