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      3. 新型基礎設施建設是補齊“三農”領域短板的重要舉措

        日期:2023-01-25 14:43:26 來源:
        長期以來,我國農業基礎薄弱,鄉村發展滯后,對新基建有著廣泛的需求。鄉村由于自身條件限制,基礎設施建設區域發展不均衡,農業農村現代化過程中新舊問題積累疊加,產業技術發展滯后等問題突出?,F階段,合理布局新基建成為兼顧效率與公平雙重目標下的最優解。推進新基建與農業領域融合發展,需要把握住“三農”領域的突出問題,發揮信息化、數字化、工業互聯網等技術的完善功能。
         
        農田水利、農業科技、農產品流通等產業新型基礎設施建設的短板明顯,成為制約農業現代化的顯性因素。2020年南方洪澇災害體現出以信息技術為內容的新基建在水利監測、預警、分析中的不可或缺性。鄉村“水、電、路、氣、網”等傳統基礎設施建設覆蓋率高,疫情防控期間有力保障了農民生活。但鄉村地區產業鏈的關鍵環節有待技術升級。以物流為例,通過電商銷售生鮮商品的地區對冷鏈物流需求較旺盛,2017年至2020年我國食品冷鏈物流市場規模年平均增速超過20%。中國冷鏈委2019年的調查報告顯示,我國總體冷鏈運輸率約為45.4%,距離發達國家90%左右的水平仍有不小差距。疫情防控期間,由于交通管控,物流時間較長,生鮮品易腐壞,鄉村建設保鮮倉的需求迫切。與冷鏈物流相對應,低溫倉儲建設占比1.3%,其中擁有能夠輔助進行科學決策的C-WMS倉庫管理系統的倉庫比例更低。從長遠來看,通過新基建推動農產品流通鏈條形成結算線上化、裝備智能化、組織網聯化,逐步實現產業鏈條從自動化到數字化的升級仍有較大空間。
         
        鄉村地區公共服務供給不足問題明顯,對新型基礎設施投資的需求出現分層。近期疫情在鄉村地區發生的風險凸顯,鄉村地區醫療資源配置不足,每千人床位數和衛生員數比例低于城鎮,“一村一村醫”實際普及率低,給疫情防控增加了挑戰。鄉村地區學生由于寬帶和電腦限制,無法按時上網課。中國發展基金會調研顯示,僅一半鄉村學生能按時上網課,擁有電腦的鄉村學生不足一成,鄉村信息化教學普遍缺乏家庭支持。鄉村教育信息化的短板,拉大了城鄉教育差距。鄉村地區公共服務不足對基礎設施投資的需求出現分層,一是基于地區發展不均衡而對傳統基建加大投入的需求,二是基于傳統基建的適應性而出現的升級改造需求,三是基于城鄉發展差距而出現的新基建投入需求。社會資本參與機制和政策參與民生基礎設施建設的路徑尚不明晰。
         
        在鄉村治理和電子政務方面,數字技術的生產力尚未得到完全釋放。疫情檢驗了鄉村治理體系和治理能力現代化的成色,但鄉村治理的風險防控工作仍存在明顯不足。大部分縣域沒有建立鄉村數據資源管理系統和風險管理系統,應對重大突發事件時,在數據匯總、資源調配、信息共享方面沒有平臺進行統一管理;已建立管理系統的地區卻沒有數據管理權限,緊急事件發生時無法激活使用,平臺資源無法變為管理效能??h域是“三農”工作的第一戰場,現階段對農業自然風險、農業市場風險和重大公共衛生突發事件風險的管理能力有待提高。數字化、信息化在服務鄉村振興尤其是解決基層痛點的問題上,巨大潛力尚未得到釋放。
         
        疫情對農產品及加工品出口貿易影響長期存在,工業互聯網為企業改造升級、重塑競爭格局提供新契機。2020年世界各國保值避險需求增加,農產品加工原料成本增加、出口下滑的情況將長期存在。從國內來看,傳統企業用工、物料、防疫成本都在增長。我國農產品加工企業超過40萬家,其中只有7.9萬家是規模以上企業,超80%為規模以下企業,中小企業對成本增長較為敏感。另一方面,傳統農產品加工業呈現在產業鏈條各環節分布不均衡、創新能力弱、設備落后、工業化程度低等粗放發展的特點?,F階段,國內外成本增加,雙重倒逼企業抓住工業互聯網這一發展契機解決現有問題。尤其在產業鏈條重構、工業流程再造、產業信息共享方面,工業互聯網對于中小企業改造仍有較大發揮空間。
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